养老金改革：公平呼声愈发强烈，历史遗留问题亟需解决

• 2026-10-23
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老周在退休时已经在厂里工作了32年，而他的邻居在事业单位工作，虽然工龄相近，但退休金却是老周的两倍多。这让老周感到困惑：不是在2014年就开始养老金并轨了吗？过渡期到2024年就结束了，为什么差距仍然存在？这种疑问正触及当前养老金改革的核心。虽然机关事业单位和企业职工的计发公式已经统一，但真正导致差距的，是各自背后的历史数据。

2026年的数据显示，城乡居民的月均养老金约为287元，而城镇职工的月均养老金为3498元。公务员的平均领取金额更是城镇职工的1.7倍，城乡居民的28.5倍。虽然企业退休人员的月均养老金为3640元，但其中一半的退休人员每个月的养老金不到3100元。发放的基础养老金也显示出现有体系的局限性，依然未能实现替代工资的效果，养老金替代率只有约45%至46%，远低于国际劳工组织建议的55%。

造成这一状况的根本原因在于并轨前的历史遗留问题，具体可分为三方面。首先，视同缴费年限不同，企业职工的账户大多在1990年代才建立，之前的工龄并未完全算入，而机关事业单位则能认定更长时间的工龄。其次，虽然并轨后公式相同，但缴费基数的差异使得两者在累积养老金上存在明显差距。机关事业单位的缴费是基于实际工资，而企业，尤其是民营企业长期以来只按最低基数交纳。最后，职业年金的政策也未能够有效覆盖所有企业，造成企业退休人员在养老金来源上比机关事业单位的人员更为单一。 球友会

全国统筹的设想被寄托于解决养老金发不出的风险，但它并不意味着能够缩小不同群体间的待遇差异。全国统筹的作用是保障支付流动性，而非消除各个地区或群体之间的养老金差距。年度的调整机制确实在努力向低收入群体倾斜，但由于财政空间和人口结构的限制，缩小实际差距的过程依然漫长。

同时，个人养老金的现状也显示出困境，尽管开户人数已超过1.5亿，但实际上积极缴费的账户仅占22%。此外，延迟退休的实施情况不尽如人意，很多人并未选择这一政策，认为其经济效益不明显。这并非是公众对延迟退休政策的不认同，而是激励机制尚未与实际情况相符。

公平的呼声，不是希望人人都拿到相同的养老金，而是让每位多缴、长缴的人可以看到获得更多养老金的明确道路。 球友会